صدارتی یا پارلیمانی

پاکستان میں حکومت کی پارلیمانی اور صدارتی شکل پر ہونے والی بحث اتنی ہی پرانی ہے جتنی کہ اس ملک کی تاریخ۔پچھلی سات دہائیوں سے یہ بحث جاری ہے ۔کیوں کہ ملک دونوں نظاموں کے مابین جکڑا ہوا ہے۔ ہر دہائی کے بعد آئینی انتظامات میں تبدیلی کرنا ایک بیکار مشق ہے۔ کیوں کہ اس سے کسی بھی نظام کو پختہ ہونے نہیں دیا جاتا۔پاکستان کا پہلا دور معاشی تناؤ ، سیاسی انتشار اور معاشرتی بدامنی کا دور تھا۔

حلقہ اسمبلی اتفاق رائے تک پہنچنے میں ناکام رہا ، اور وزرائے اعظم کو تیزی کے ساتھ تبدیل کیا جاتا رہا۔ آخر کار ، آزادی کے نو سال بعد ، 1956 کے آئین نے ایک مکمل پارلیمانی نظام کا فریم ورک ترتیب دیا۔ تاہم ، یہ آئین مختصر مدت کا تھا۔ 1958 میں جنرل ایوب خان نے ملک کی باگ دوڑ سنبھالی اور 1962 میں ایک نیا آئین اپنایا۔

(جاری ہے)

ایک الیکٹورل کالج کے ساتھ صدارتی نظام قائم کیا جو جنرل ڈی گالے کے ماتحت  پانچویں جمہوریہ کے فرانسیسی آئین کے مقابلے کا تھا۔

ایک عشرے تک  پاکستان میں صدارتی نظام نے بہتر کارکردگی کا مظاہرہ کیا۔ تاہم  اقتدار کی مرکزیت کے نتیجے میں آبادی کے بڑے حصوں میں بیگانگی اور پسماندگی پیدا ہوگئی۔ پہلی بار پاکستان کے آئینی انتظامات میں سینیٹ کا ظہور ہوا جس نے تمام صوبوں کو یکساں نمائندگی دی۔
1977 میں ، جنرل ضیاء الحق نے مارشل لاء کا اعلان کیا۔ ان کے اقتدار کے تحت ، 1973 کے آئین میں آٹھویں ترمیم نے صدر کو یک طرفہ طور پر قومی اسمبلی تحلیل کرنے کی اجازت دے دی۔

چنانچہ اس نے صدر کے عہدے کو بااختیار بناتے ہوئے ایک بار پھر پاکستان کے آئینی ڈھانچے کو سختی سے تبدیل کردیا۔1988 سے 1996 کےدرمیان ، محض آٹھ سالوں میں ، صدرنےاپنی صوابدیدی طاقت سے چارحکومتوں کو تحلیل کرنے کے لئے استعمال کیا۔ یہ حیرت کی بات ہے کہ پاکستان کی تاریخ میں ایک بھی حکومت عدم اعتماد کے ووٹ یعنی حکومتوں کو ہٹانے کے روایتی طریقہ کی وجہ سے برخاست نہیں ہوئی۔

1997 میں  13 ویں ترمیم نے صدارت کے پروں کو کلپ کیا ، اور اسے محض اعداد و شمار کی حیثیت سے کم کردیا۔ اسے نیم صدارتی نظام سے پارلیمانی نظام میں تبدیلی کی علامت بھی بنایا۔ 2003 میں ، 17 ویں ترمیم نے ایک بار پھر صدر کو وسیع اختیارات دیئے جبکہ وزیر اعظم کو محض اعداد و شمار کی حیثیت سے کم کردیا گیا۔ اس کے نتیجے میں  پاکستان ایک بار پھر صدارتی نظام کی طرف راغب ہوگیا۔

2010 میں ، 18 ویں ترمیم نے پارلیمانی جمہوریت کو بحال کیا اور صدر کے صوابدیدی اختیارات کو روک لیا ، جبکہ صوبوں کو بڑ اختیارات کی طرف منتقل کیا۔صرف سات دہائیوں کے دوران ، دنیا کے بہت کم ممالک نے اس طرح کی آئینی الجھن کا مشاہدہ کیا ہے۔ ریاستہائے متحدہ عرب امارات ایک صدارتی نظام رہا ہے۔ جس کی طاقت سے علیحدگی ،چیک اور بیلنس کا سخت نظام موجود رہا ہے۔

برطانیہ ایک پارلیمانی نظام چلا  رہا ہے۔1688 کے شاندار انقلاب کے بعد سے ہندوستان نے صرف ایک ہی نظام کی پیروی کی ہے۔  فرانسیسی پانچواں جمہوریہ ایکنیم صدارتی نظام رہا ہے۔ دوسری طرف ، پاکستان بار بار اور مستقل طور پر صدارتی اور پارلیمانی نظام کے مابین جکڑا ہوا ہے۔ اس مستقل دھکے اور کھینچ کے نتیجے میں الجھن اور عدم استحکام پیدا ہوا ہے۔

سسٹم نتائج کی فراہمی کرتے ہیں جب ان کو پختہ ہونے کا وقت دیا جاتا ہے۔ ایک آدمی جس کے دو کشتیوں میں پیر ہے گرنے کا ہی  پابند ہوا نا۔ عام طور پر سسٹم کو یکسر بدلنے میں نہیں ، بلکہ آہستہ آہستہ نئے ماحول میں ڈھلنے اور مستقل بڑھنے والی تبدیلی لانے کے عمل میں ہوتا ہے۔ بانی باپوں نے امریکی آئین تیار کرنے کے ٹھیک سات دہائوں بعد ، ریاست ہائے متحدہ امریکہ کو خانہ جنگی میں مبتلا کیا تھا۔

امریکہ نے مکمل طور پر آئین کو تبدیل یا منسوخ کرکے کوئی ردعمل ظاہر نہیں کیا۔ اس کے بجائے لنکن نے غلامی کا خاتمہ کیا اور فیڈریشن کو محفوظ بنایا۔ ریاستہائے متحدہ ایک خانہ جنگی میں مبتلا تھ ۔کوڈ 19 وبائی بیماری کے دوران ، مرکز اور وفاق کی اکائیوں خصوصا پی پی پی کی زیرقیادت سندھ کے مابین اعتماد کے خسارے نے ایک بار پھر ملک کے آئینی ڈھانچے پر بحث کو جنم دیا ہے۔

سوال یہ نہیں کہ کونسا سسٹم پاکستان میں فعال ہےہم کہتے ہیں کہ ایک حکومت جس کی 2/3 اکثریت ہے صدارتی نظام کو اپناتی ہے۔ اگر ایسا ہوتا ہے تو کیا یہ کوئی نئی بات ہوگی؟ یا یہ مذکورہ بالا سسٹم کے مابین مستقل طور پر چلنے کے ایک ہی دور کا تسلسل ہوگا؟  بلکہ ہمیں یہ سوال کرنا چاہئے کہ کیا ہم کبھی بھی کسی نظام کو پختہ ہونے کے لئے وقت دیں گے یا نہیں؟کیا جسکی لاٹھی اسکی بھینس والا جدی پشتی نظام بدل پاۓ گا؟